《明斯克協議》或成化解烏克蘭危機出路

俄羅斯和烏克蘭2015年在白俄羅斯首都明斯克簽署《明斯克協議》，結束當時烏東頓巴斯地區多月血腥衝突。

這番衝突，由2014年俄羅斯吞併克里米亞激起。頓涅茨克和盧甘斯克，受俄羅斯支持的分離勢力崛起，單方面宣布獨立，與烏克蘭政府軍爆激烈交火。數以萬計人死傷，百萬人流離失所。

這份德國和法國透過「諾曼第模式」四方會談、外交斡旋達成的協議，主要條件包括︰在烏東頓巴斯衝突地區停火和撤走重型武器；特赦參與過衝突的人；撤走境內外國部隊和軍備；基輔政府重掌對烏俄邊界控制，並與頓巴斯地區勢力對話；下放權力、立法授予這些地區「特殊地位」，舉行地方選舉。

戰火逐漸平息，不過協議內容多數未有落實。同一份協議，俄烏兩國解讀大不同，尤其協議並無就給予頓巴斯地區的「特殊地位」，作出清晰定義。基輔政府視之為要全面統一和恢復國家主權協議。在莫斯科政府眼中，則是推動建立親俄的頓涅茨克和盧甘斯克政府。

在各自表述下，協議變相有機會變成特洛伊木馬，令烏克蘭「中門大開」。俄羅斯可利用對這兩地區影響力，從內操控烏克蘭政府。例如在是否加入北約，將頓巴斯地區「特殊地位」，推演為對烏克蘭的外交政策擁有否決權。

多年來就《明斯克協議》的細節定義、談判無突破，亦正正令國際社會有空間，今次嘗試利用協議的模糊特質。特別是觀望法德兩國再次發揮調停者角色，以《明斯克協議》做關鍵切入基礎，化解軍事衝突危機。

不過對於基輔政府而言，會憂慮西方國家急於緩解局勢，而達成對俄羅斯較有利的新協議。有烏克蘭官員早前就警告，一旦在協議上妥協，將國內觸發大規模示威，可能導致澤連斯基政府倒台，政局不穩更有利俄羅斯乘虛而入。